3个月回本,6个月翻番?——消费返利骗局重出江湖

义乌因市场而兴、因市场而名，是一座建在市场上的城市。义乌市场现有营业面积640余万平方米，经营商位7.5万个，汇集26个大类、210多万种商品，被誉为“全球最大的小商品批发市场”。市场与230多个国家和地区有贸易往来，外向度高达60%，每年来义采购外商超56万人次，吸引来自100多个国家和地区的1.5万多名境外客商常驻，集聚各类外资主体8900多家，带动210万家中小微企业发展、3200万名产业工人就业。义乌市场持续繁荣，得益于“兴商建市”的发展战略，得益于“以党建促发展、以发展强党建”的生动实践。

一、背景

义乌市坚持“兴商建市”发展战略，城市围绕市场建，产业围绕市场育。在市场发展过程中，始终坚持党对市场的政治核心地位不动摇，秉承“以党建促发展、以发展强党建”的思路，以改革精神大力加强市场党建工作，有效巩固党在市场的执政基础，走出了一条义乌特色的市场党建新路子。2020年，义乌作为全国商品交易市场唯一代表，在全国“小个专”党建工作会议上作经验交流。2021年，义乌成功承办全省“小个专”党建工作会议，商城集团党委获评“全国先进基层党组织”。

二、主要做法

小商品城党委牢记嘱托、感恩奋进，聚焦第六代市场建设，找准找实市场助力三个“一号工程”切入口、结合点，探索建立市场党建“五个一”标准化体系（一张红色覆盖网、一个市场服务共同体、一款市场信用APP、一套党建标准、一项同等化管理机制），扭住党建统领、机制创新、服务发展、融入治理等关键命题，切实将组织优势转化为助推市场改革创新、开放提升的强大动力。

（一）织密一张红色覆盖网。坚持构建“点链块”协同的大市场党建格局，2002年率先成立了中国小商品城党委，探索建立多元融合、高效协同的市场党建领导体制和工作机制，推动全市16个专业市场党组织100%覆盖。理清市场衍生行业“线头”，相继成立快递、外卖、互联网、交通运输、社会组织等5个行业综合党委，辅以43个商协会党组织，统筹推进全行业、全产业链党建，成功打造光伏光电、云驿小镇、丝路金融小镇等5个产业党建示范集群。强化产城融合，推进组织体系与网格架构深度融合，全覆盖建立拉链、工艺品、库存等32个专业街区网格党组织，电商园区、物流园区、工业园区等20个园区网格党组织，以及18个商圈网格党组织和66个楼宇网格党组织，党建工作手臂不断延展、更加有力，引领市场、产业与城市社区共融共生、双向奔赴。

（二）建立一套党建标准。出台市场党建“十二条标准”，推行市场党员“十二分制”管理机制，全面开展“支部创星、党员争章”行动，指导督促市场党组织和党员严格执行“三会一课”、主题党日“B+T”等制度要求，创新提出市场党员“十不”守则、“十条红线”，同步以数字化手段推出“智慧党建”平台，从学习情况、组织生活、信用积分、市场管理、党群活动等5大维度对党员进行综合评定，实现党建服务即时化、党群资源聚合化、党务管理精细化、考核评价科学化，实现市场党员参与党群活动人数增长约30%。利用国际商贸城五大市场在物理空间上呈带状分布的优势，按照各区市场业态特点、文化特色、工作基础等，重点培育“国际商贸城一区·重质守信示范点”“国际商贸城二区·崇廉尚礼示范点”“国际商贸城三区·育牌贯标示范点”“国际商贸城四区·笃诚践诺示范点”“国际商贸城五区·创业创新示范点”等5大市场红色地标，串点成线、连线成面，辐射义乌经营主体市场群。建成义乌国际商贸城党群服务中心作为总枢纽，连结各市场党群服务站，发布《义乌市场党群服务中心标准化建设和规范化管理办法》，推行党群服务、政务服务、采购服务、商户服务、公益服务等7大类35项服务内容。自2019年党群服务阵地全面建成以来，2300余名市场党员参与轮值服务，累计服务58.4万人次，满意率保持98%以上。

（三）打造一个市场服务共同体。依托党建联建机制，由中国小商品城党委统筹协调，联合商城集团、8个市场驻场单位、30个关联单位成立“市场服务共同体”，创新推行“市场吹哨、部门报到”工作机制，推动党建、服务、行政资源“三下沉”，并把每月第一个星期六定为“市场服务日”，常态开展“组团服务进市场”活动，组织驻场单位、市场党员开展志愿服务活动，设置流动服务点，以“137”工作法为采购商经营户解决实际难题。此外，通过发动市场党员、业务骨干、共建力量、志愿团体等先后组建义务维权服务队、诚信经营示范队、转型发展先锋队等6支专业队伍，累计服务商户20余万人次，“有事找组织”成为市场商户的第一选择。

（四）推出一款信用APP。从1987年起，义乌小商品城党员商户连续36年悬挂“共产党员”红牌，并逐步从市场延伸至街区商户，2018年推行市场党员“十二分制”、街区管理“十二分制”（参照“驾照式”管理，基本分12分，以一个自然年度为计算周期，对党员、党员商铺正负面行为进行加扣分），激励党员带头诚信经营。同步深化“党建+信用”体系，创新打造“市场信用”APP，打通市场监管、公安、税务、法院等18个部门信息壁垒，吸纳市场日常管理、金融征信、协会商会等多维度信用数据，综合应用“推优入党”“星级信用商位”“消费者信得过单位”等评优评先，同时采取差别化奖惩政策，对信用优良者在租金上给予一定优惠，真正使党建元素转化为信用资产，激励市场商户诚信经营、争先晋位。目前，在册信用等级良好以上的党员经营户占比91%，其中优秀占到56%。在党员商户的带头示范下，市场诚信经营、公平竞争的氛围愈加浓厚，市场活力进一步迸发。

（五）探索一项同等化管理机制。依托全省流动党员全链条闭环管理试点，探索开展“五心汇流”专项行动（连心织网、走心铸魂、凝心扎根、暖心关爱、同心筑家），有序推动1.7万余名流动党员就近融入工作地或居住地所在村社党组织，实行同亮相、同学习、同活动、同履职、同服务等“五同”管理。并创新开展灵活性组织生活，提倡跨区域、跨行业联合开展组织生活，“留心学堂”“小哥说事”“红色梦工厂”等78个品牌活动深受欢迎，望道故居、李祖乡遇等20个开放式组织生活基地成为热门“打卡地”。与此同时，我们坚持寓管理于服务，依托遍布全市的党群服务中心、商圈楼宇、邻里中心等阵地资源，建成448个“驿家亲”红色驿站，提供纠纷调解、诉求表达、参政议政等特色功能，开展各类活动2000余场，服务新就业群体10万余人次。率先分行业分领域出台关心关爱十条意见，并迭代推出十大党建服务礼包，以真情实意的暖心关爱让新就业群体、流动党员感受义乌城市的“温度”，让身处异乡的流动党员紧紧凝聚在党组织周围，实现“流动不流失、离乡不离党”。

三、具体成效

（一）党在商品交易市场的执政基础更加夯实。义乌市场作为世界观察中国经济的重要窗口，从“鸡毛换糖”到“世界超市”、一个区域性市场成长为全球性市场，每一步都踩准了中国宏观经济发展的鼓点，形成的小商品专业市场以及个体经济的崛起，引起全国乃至全球瞩目。其核心在于党的领导，在地方历届党委政府的坚强领导下，实施“兴商建市”发展战略不动摇，坚持和深化“义乌发展经验”，坚定不移打创新牌、吃改革饭、走开放路，以培育、发展、提升市场为核心，不断塑造市场竞争优势、激发市场发展动能、畅通市场贸易通道，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，高质量高水平建设世界小商品之都。

（二）领域耦合效应为市场党建注入更强动力。商城集团作为国有上市企业，除了在完善公司治理中加强党的领导，保证党和国家方针政策、重大部署贯彻执行，实现国有资产保值增值等一系列本领域强根固魂的举措外，高度重视党的组织覆盖和工作覆盖，直面主业义乌市场国企、两新、机关等组织交织的情况，主动扛起义乌市场党建的牵头责任，围绕组织建设、队伍建设、制度建设、品牌建设、载体建设、阵地建设，大胆探索、创新实践，大力构筑多领域党建复合优势，放大耦合效应，激励市场基层党组织及党员主动作为、挺膺担当，并转化为红色力量引领、驱动、赋能义乌市场持续繁荣的多元场景。

（三）为全国专业市场党建工作提供更多经验。义乌市深化党建示范带、做实服务共同体、织密红色智治网等，系统化推进制度创新、管理创新和实践创新。义乌市场党建工作也得到中央、省委等各级领导关注肯定，2014年全国商品交易市场党建工作研讨会上，义乌市场首创的“三亮三定三促三有”12条党建标准，成为全国专业市场党建示范样本。2018年，国家市场监督管理总局将义乌市场党建列为全国典型样板；2021年中国共产党成立100周年之际，商城集团党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”。

四、工作启示

（一）要坚持“市场建到哪里，党建工作就跟进到哪里”，做到党建与市场发展、城市转型同向发力。要建立开放式、立体化的枢纽型党建平台，有效统筹政府、社会组织、市场管理方、市场经营户等多方力量，“点链块”灵活推动各行业各领域建立党组织，实现党的工作全覆盖。要注重迭代升级市场党建工作体系，构建以市场党建为龙头，贸易全链条为主线，突破空间地域，串起进出口贸易、直播电商、快递物流、监管部门、服务机构等多业态各小链党建的“贸易链式”组织体系新模式，实现党建主体与市场贸易项目一体化融合，形成场内场外贯通、线上线下一体、链头链尾衔接的“大市场”党建格局。

（二）要坚持“集中力量办大事”，以党建链串联产业链赋能高质量发展。要坚持用好用活党建联建机制，分行业分领域建立行业党委，统筹整合各单位各领域优势资源和力量，健全完善党建联席会议、党建指导员联系指导等机制，以组织联建撬动政策、人才、资金等要素资源共建共享，推动不同行业不同领域抱团发展。要坚持深化“市场吹哨、部门报到”服务机制，做大做强“市场服务共同体”，依托“两问大家访”“市会企开”等服务载体，广泛征求意见建议，帮助解决关键小事，不断激发和丰富市场党建实质作用发挥。要深入推进大部门治理、社会化服务、行业化管理、网络化共享，健全和完善党委领导、社会协同、公众参与的市场治理格局，为市场持续繁荣发展提供强有力的组织保障。

（三）要坚持“全域一盘棋”工作理念，分层分类抓实党员教育管理。要顺应新形势对党建工作方式带来的深刻变革，聚焦市场商户、新就业群体、流动人口等群体党员特点特征，突出分类教育、分层管理，创新“线上+线下”结合、“规定+特色”并重的组织生活新形式，从地理空间、线上线下空间等多维度实现空间突破，探索建立“一方隶属、多方管理”党员教育管理体系，牢牢把党员凝聚在党组织周围。要依托开展主题教育的有利契机，深入开展“循迹溯源大学习大讨论”“百场党课进市场”等活动，不断深化“党员联摊”“信用赋分”等机制，在引导带动广大市场党员在学思想、强党性中凝心铸魂、淬炼忠诚。

（四）要坚持“政治功能和服务功能相统一”，以党建引领产城人融合发展。要强化市场党建、行业党建和区域党建的联通整合，将组织优势、服务资源、服务功能最大化，逐步形成区域统筹、条块协同、共建共享的城市基层党建新格局。要深入探索党建引领基层治理的机制、方法和路径，聚焦商圈社区、园区社区、市场（专业街区）社区等不同形态的城市治理特征，分类开展试点破题，实现“小事不出格、大事不出社”。